全国统一大市场建设与一揽子增量政策相结合 专家解读：激发市场活力和创新动力

海报新闻记者 田柳 北京报道

10月18日，国务院召开常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措。会议指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。

海报新闻记者注意到，2023年12月，国务院常务会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。十个月后，国务院常务会议再次针对全国统一大市场建设进行研究部署，本次部署内容有何改变，后续工作还将突出哪些重点？近日，知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清接受了海报新闻记者采访。 

“结合”为经济发展增强内生动力 

本次会议提出，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。

宋向清表示，推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，是一项系统性改革，其核心目的是为企业营造一个更加公平有序的发展环境，激发市场活力和创新动力，增强经济发展的内生动力，促进经济良性循环，提高资源配置效率。 

会议强调，要坚持标本兼治、综合施策，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。在宋向清看来，这样能够打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，提高经济运行效率，激发企业的创新活力，促进技术和产业升级，增强市场供给的多样性和质量。

“另外，全国统一大市场建设结合一揽子增量政策，能够更好地解决当前经济运行中的突出矛盾，同时注重解决经济中长期发展中存在的结构不优、动力不足等问题，促进经济持续回升向好。”宋向清表示。

宋向清认为，两者的结合将在多领域、多层面、多环节发挥积极而又重要的作用。

从政府的角度看，通过统一市场监管规则和执法，可以减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，这有助于建立一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境。从区域经济协调发展看，通过破除地方保护和市场分割，可以促进区域间的经济联系和合作，推动区域经济的协调发展，实现资源的优化配置和产业的合理布局。从增强国际竞争力的角度看，可以提升国内市场的吸引力和竞争力，使国内市场与国际市场更好联通，增强中国在全球产业链、供应链中的影响力。从推动高质量发展来看，通过增量政策的实施，如扩大内需、助企纾困、促进房地产市场稳定、提振资本市场等，可以推动经济基本面持续改善，实现经济社会高质量发展。 

还需进一步推出一揽子增量政策 

本次会议强调，要坚持标本兼治、综合施策，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，以更有力举措推动改革走深走实。

早在2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中就明确提出要抓好“五统一”，其中就涵盖了以上内容。 　　截至目前，统一大市场建设取得重大进展。记者了解到，现已发布5版《市场准入负面清单》，禁止准入或许可准入事项总数从2018年版的151项缩减至2022年版的117项。2024年8月，《关于完善市场准入制度的意见》印发，标志着前期相关体制机制改革成果上升为制度性安排。反垄断法完成颁布15年后的首次修改，《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》等发布，夯实了统一大市场建设的法治根基。

据国家市场监督管理总局发布的数据，2023年，已修订废止了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起，开展执法约谈17次，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为，有力保护和促进了市场公平竞争。

本次会议再次强调，要推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。宋向清向记者表示，其中还有大量工作要做。

宋向清认为，要营造稳定公平透明可预期的营商环境，通过简化行政程序，坚持依法行政，公平公正监管，并持续优化服务，为市场主体提供良好的投资兴业环境。要降低市场交易成本，通过加强反垄断和反不正当竞争执法司法，消除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，减少制度性交易成本。要促进科技创新和产业升级，通过利用市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制。要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，通过改革提效率，促进市场循环充分畅通，强化公平竞争刚性制度约束，加大公平竞争监管执法力度。尤其要进一步推出一揽子增量政策，通过围绕宏观政策、扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场稳定、提振资本市场等方面，推动经济持续回升向好。