全国人大代表黄西勤：依法依规开展数据资产评估

在多年的参政议政过程中，全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联集团董事长黄西勤始终不忘初心，立足所在机构、所在地区，为行业进步、地区发展鼓与呼。

全面推动数据资产化与数据要素市场发展

大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术的快速发展，为数据的采集、存储、处理和分析提供了强大支撑，数据应用场景日益丰富，从传统行业到新兴产业都离不开数据的支撑和驱动。

然而，与数字经济的蓬勃发展相比，我国数据资产化和数据要素市场的发展仍面临一系列挑战。如数据资源的确权困难导致其保护和利用存在不足，数据安全、隐私保护等问题仍然突出；数据资产化的进程相对缓慢，企业数据资源的价值开发、利用仍面临一定困难；数据要素市场尚未形成规范和成熟的交易机制，数据资产交易的透明度和效率亟待提高；数据资产评估领域仍缺乏高端人才，不利于确立合理的数据资产定价，影响数据资产市场发展和运行。

“在涉及国有公共数据的市场化定价过程中，应依法依规开展数据资产评估。”黄西勤说。

在她看来，应从以下5个方面拆解数据资产化及数据要素市场发展工作：

第一，加强数据确权法规制度建设，完善数据资产登记制度。一是建立明确的数据产权法律框架，包括对数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权等方面的法律定义和保护措施。二是统一制定数据资产产权登记制度，明确登记对象、登记机构职责分工，并规范数据资产登记凭证的效力，促进数据资产交易、融资抵押、会计核算等业务的便捷进行。

第二，推动数据资产化进程，加快数据资产入表和会计核算实践。一是加强企业数据资源管理能力建设，推动数据资源的规范开发、利用，提高数据资产入表和会计核算的实践水平。二是深化数据资产化工程，通过国家统计核算试点等方式，推动数据资产入表的标准化和规范化，为企业数据资产的核算和管理提供有效支持。

第三，建立健全数据资产交易制度，促进数据资产交易流通。一是制定相关法规制度，明确数据资产交易的流程和规范，确保交易合法、公正和透明。二是建立统一的数据资产交易平台，提供数据资产交易的信息发布、交易撮合、合同签署和支付结算等全方位服务，确保全国数据交易的政策统一，促进数据资产的有效流通。

第四，加大数据资产评估研究投入和技术人才培养力度，提供技术支持和保障。一是政府部门与高校合作开设数据资产管理专题培训班，培养更多的数据资产评估和管理人才，满足数据资产化进程的人才需求。二是加强对数据资产评估技术的研发与创新，推动数据资产评估技术的不断提升和应用，为数据资产的合理定价和交易提供技术支持和保障。

第五，依法依规开展数据资产评估，维护国有资本权益，防范各类应用风险。在具有国有属性的公共数据市场化定价过程中，应充分利用资产评估机构在无形资产领域积累的丰富经验，通过数据资产价值评估指导定价，促进国有公共数据资产保值增值。

建议开展珠宝玉石税收政策试点

一直以来，黄西勤十分关注所在省份的发展情况。今年，她从专业视角切入，为黄金珠宝产业未来发展出谋划策。

黄西勤介绍说，黄金珠宝产业是深圳传统优势产业。目前，深圳黄金珠宝产业年营业收入超过2200亿元。黄金、铂金实物用量约占上海黄金交易所实物交割量的80%，钻石实物用量约占上海钻石交易所进口额的90%。全市共有珠宝商事主体超过2万家，专业交易市场、产业园超过20个，产业队伍近20万人，已形成涵盖设计研发、生产制造、展示交易、品牌运营、总部办公、检验检测和人才培训等环节的完整产业链。

然而，我国珠宝玉石产业还存在以下亟待解决的问题：

一是原材料进口税负高，合规进口量远低于实际需求。我国珠宝玉石90%的生产原材料从国外进口，而进口环节税负较高，加之加工制造环节市场集中度较低，大量中小微企业无法承担过重税负，导致企业合规进口意愿严重不足。数据显示，2022年珠宝玉石一般贸易进口量约为10亿元，仅占实际市场量的1.7%。

二是行业企业整体交易成本高，市场竞争力不足。珠宝玉石产品价值高，整体属于资金密集型产业，资金占用成本高。合规经营主体在市场上缺乏竞争力，发展多年未形成国际知名品牌。

三是同质性产品税负差异大，不利于产业融合发展。在产制环节征收消费税的珠宝玉石适用税率为10%，而在零售环节征收的金银首饰、钻石等适用税率为5%，进口环节两者间的增值税、消费税及进口关税也存在巨大差异，对产业融合发展不利。

四是珠宝玉石已从奢侈品向大众消费品转变，但税制改革滞后。与珠宝同属奢侈品的钟表已经实行税制改革，对于销售价格（不含增值税）每只在1万元（含）以上的高档手表征税20%，对于低于1万元的手表免征消费税。

鉴于以上现实条件，黄西勤提出三点建议：一是建议落实《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》相关政策，将珠宝玉石进口环节消费税后移至零售环节并按销售额的5%进行征收；二是建议对进口珠宝玉石料件在深圳加工增值超过30%（含）的货物经二线关内销的免征进口关税；三是建议参照钟表税制改革，对黄金珠宝商品的消费税征收设定起征点，如1万元以上征税，1万元以下免征税。

来源：《中国会计报》3月8日5版，记者 于濛