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资产评估业是否会被清理?未来路在何方?

www.cnaacc.com  2015-5-31 9:41:24  财会信报

    去年7月份以来,随着注册资产评估师、注册税务师职业资格许可事项被取消,资产评估师与注册税务师资格由准入类改为水平类考试,资产评估行业和注册税务师行业的发展问题一直成为行业热议的焦点话题。

    近日,国务院又下发了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(以下简称《通知》),《通知》规定,对国务院各部门行政审批中涉及的中介服务事项进行全面清理。清理范围涉及各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。对此,有业界人士认为,资产评估行业的发展再一次被推上了风口浪尖。

    无独有偶,近日,人力资源和社会保障部、财政部联合发布通知称,根据国务院此前有关文件中关于取消“注册资产评估师职业资格许可”的要求,为加强资产评估专业人员队伍建设,适应资产评估行业发展,已经制定了《资产评估师职业资格制度暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《资产评估师职业资格考试实施办法》(以下简称《考试办法》)。《暂行规定》和《考试办法》自2015年5月1日起开始施行。《暂行规定》和《考试办法》的出台,是财政部对国务院2014年8月12日于发布的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]27号)(以下简称《27号文》)的进一步衔接与延伸。

    那么,资产评估行业受到《通知》的影响几何?资产评估执业机构的出路又在哪里?《暂行规定》和《考试办法》将从哪些方面对资产评估行业进行规范?对此,本报记者采访了业界人士并对相关规定进行了解读。

    焦点 评估服务能否被列入清单管理?

    国务院在《通知》中明确,对清理规范后的中介服务事项实行清单管理,凡未纳入清单的一律不再作为行政审批的受理条件;今后新设的必须严格论证并履行法定程序。

    评论人士对于评估机构能否划入《通知》规定的清单内,持怀疑态度。但是记者在采访评估机构的相关人士时发现,评估机构大多数人仍旧持乐观态度。

    深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司北京分公司总经理姜安源在接受《财会信报》采访时指出,目前很多咨询服务没有明确的标准,是由双方协商解决。《通知》的下发,对于规范中介服务的行为、收费标准等具有一定的促进作用,可以在一定程度上对中介服务乱象进行规范和引导;会对今后一段时间内,地方规划中介服务起一定的法规依据作用。但是,该文件执行起来非常困难,不够具体,需要地方出台配套的规定才可以。

    对于此次《通知》规定的清单制度,姜安源认为,这对资产评估机构是利好消息,同时也有一定的影响。“因为在实施清单制度后,评估机构的业务范围会缩小一些,但需要中介服务的业务范围会更加明确。”姜安源说,“目前,评估机构服务范围在咨询服务领域的收入一般来说占比较大,有的公司甚至是主要来源,这也为权力寻租提供了一定的便利。规范之后,中介服务和行政审批不会重合,反而会相互补充,这对企业来说是件好事,省时省力。”

    在姜安源看来,资产评估机构应该会被列入清单,因为资产评估服务也是中介服务的范畴。但是,即使被列入清单后,资产评估机构估计今后的日子也不好过,现在评估本身竞争惨烈,以后小的机构很难存活。

    与被纳入“清单管理”相关的话题,就是资产评估的立法问题。有业内人士就此表示,评估行业具有第三方经济鉴证的职能,无论是房地产评估、土地评估、矿业权评估、资产评估都会涉及国有资产、国家资源、公共利益的价值鉴证职能,是关系到国家经济安全与公共利益的中介组织。无论是明确评估师与评估机构在市场中承担的义务与责任,还是规范评估行为,都需要立法予以约束与保护。建议有关各方从加强顶层设计、实现公平市场竞争的角度,求同存异,大局为重,推动评估立法进程。

    北京资产评估协会副会长、北京德祥资产评估有限责任公司董事长胡利勇接受《财会信报》记者采访时表示,这是继中介机构资质审批实行清单管理之后出台的另一项重大举措,是从中介机构行为方面落实简政放权宗旨的重要制度保障,当然也必然会对包括资产评估服务在内的各项中介服务市场产生深远的影响。

    胡利勇表示,从现实需求来看,与行政审批相关的资产评估服务应该会纳入“清单”管理,关键要看,一是如何界定“与行政审批相关”的评估服务,二是建立怎样的清单。

    胡利勇介绍,目前评估机构的审批是列入行政审批清单的,但对于评估服务,还仅限于法规和行业需求,比如国有企业管理方面的法规要求等。“将来一旦将评估服务也列入清单管理,就有一个与同样列入清单管理的机构资质如何对接的问题。”他认为,如果二者不能有效对接,评估机构资质清单管理的意义将显著弱化:评估机构对评估业务将失去排他性。在评估服务的需求方面,评估服务清单的再次界定,也必然会影响法定评估服务的市场规模。

    在被问及资产评估立法问题时,胡利勇直言,首先应该对目前存在的多项评估资质与服务进行归并。“但执行起来可能不容易,主要是跨部门太多,”也就是俗称的“九龙治水”。

    胡利勇认为,此次清理规范行政审批中介服务,是由国务院主导,就应该具有协调各部门的可能。“因此,这对资产评估行业而言,是推进评估立法的一个机会。”他指出,“评估立法的难点,也就在于跨专业评估服务的协调统一。如果在清理过程中能解决了跨部门的问题,也就扫清了一些评估立法的障碍。每一次改革对评估行业来说,都是一次挑战也是一次机会,如果能够认真研究并抓住机会,就会促进行业加速发展。”

    关注 资产评估考试“暂停”后迎来复考曙光

    《27号文》发布后,对资产评估行业最直接的影响就是,2014年的资产评估考试暂时“停摆”。《27号文》中明确,将注册资产评估师职业资格调整为水平评价类职业资格;将资产评估考试由准入类改为水平评价类考试。

    “现在,评估QQ、微信群不再有当初的热闹,八成都把精力投入到了股市,赚也好亏也罢,也比等着资产评估考试强。这一波波牛市,多少抚平了点对评估考试的绝望。”这是一位ID为“在评估路上潜行”的考生在新浪微博中写下的对资产评估考试的看法。这位考生希望资产评估考试能有一个明确的说法。而与资产评估考生的心愿相呼应的是,中国资产评估协会副会长兼秘书长张国春表示,要完善资产评估师考试制度,选拔行业人才,解决好考试改革前后制度衔接问题。

    《27号文》发布后,财政部、人社部于2014年10月制定了政策衔接和过渡安排。过渡政策明确,已取得注册资产评估师职业资格证书的人员,原有资格仍可以作为聘任经济系列相应专业技术职务的依据;“2014年度全国统一考试日期推迟至2015年上半年,具体考试日期另行通知”,“凡已报名参加2014年度注册资产评估师考试的考生,均可参加考试。2014年以前参加考试的各科目合格成绩有效期顺延。”

    两部委在相关文件中还要求,要做好取消注册资产评估师准入类职业资格各项后续工作,搞好政策衔接,做好政策宣传解释工作,维护考生合法权益,确保社会稳定。根据过渡政策,2014年资产评估考试将“推迟至2015年上半年”。但目前,仍没有今年资产评估考试的确切消息。

    日前,两部委于终于发布了《暂行规定》和《考试办法》,这也给2014年暂停的资产评估师考试得以恢复带来了曙光。《考试办法》中明确,资产评估师“考试日期原则上在每年的第三季度”。而2014年暂停举行的注册资产评估师考试也将以“资产评估师职业资格考试”的名号正式亮相。

    记者注意到,近期,中国资产评估协会在北京举办了行业考试培训工作人员培训班和行业师资培训班。行业考试培训工作人员培训班对2014年行业人才培养及考试培训工作情况进行了总结与交流,对2015年行业人才培养及考试培训工作重点做了具体部署。张国春在会上强调,要结合国家改革发展大趋势,根据社会经济发展对行业人才的新要求,不断加大人才培养的创新力度。

    随着《暂行规定》和《考试办法》的发布,以及评估行业考试培训工作人员培训班的举办,资产评估考试已经渐行渐近。具体考试时间,还需要关注财政部、人社部,以及中评协的相关通知。

    前瞻 借考试改革,谋行业人才发展

    在《暂行规定》和《考试办法》发布后,中国资产评估协会对其解读为,两个文件是强化资产评估行业自律管理、赋予行业协会更多管理职责的制度安排,也是资产评估行业适应市场化改革新形势、创新资产评估管理方式、加强资产评估专业人员队伍建设、促进行业转型升级的重要契机。

    中评协认为,《暂行规定》和《考试办法》的发布标志着政府对资产评估师职业资格的管理进入了新阶段,掀开了资产评估师职业资格管理的新篇章,必将有助于资产评估行业在新常态下的转型和发展,并对资产评估行业带来深远的积极影响。在两个文件的指引下,行业协会的自律管理职能将继续加强,行业自律管理体制日臻完善,行业人才队伍素质不断提升,行业必将持续健康发展。

    张国春表示,政府通过职业资格管理方式的改革,将资产评估师考试、管理等政府职能交给行业协会,评估机构审批方式的改变也赋予协会更多的管理职责,行业协会将会承担更大的责任,在新政策的研究和行业制度设计方面,特别是行政职能承接、行业管理模式、人员考试培训、会员登记和机构管理等关键问题上,协会的自律管理职能在不断强化。

    《暂行规定》和《考试办法》中明确了资产评估师职业资格由准入类转变为水平评价类管理,赋予了中国资产评估协会更多自律管理职能,将资产评估师的注册管理改为登记管理,将考试成绩滚动周期由三年延长到五年,明确了原取得的注册资产评估师执业资格证书,与按照新制度要求取得的资产评估师职业资格证书的效用等同。

    此外,《暂行规定》和《考试办法》对考试报名条件和考试科目暂未调整,主要考虑是,确保已报名考生今年能顺利参考,确保新旧制度的平稳过渡和有效衔接。中国资产评估协会表示,待考试恢复、新制度顺利实施后,中国资产评估协会将积极配合人力资源社会保障部、财政部对考试报名条件、考试科目等行业最为关注的问题进行论证研究,力争对考试报名条件进行适当调整,取消对考生工作年限和专业的要求,拓宽参加考试人员范围,吸引更多专业人才加入资产评估师队伍。同时,将优化考试科目,以适应经济社会发展和评估领域不断拓展对资产评估师知识结构和能力的新要求。另外,要争取尽快以补充制度的形式,完善适合行业发展和行业特点的资产评估师考试制度。

    事实上,国内的资产评估业始终是伴随着市场的需求,并在实行行政许可的基础上建立和发展起来的。中国资产评估行业之所以能在国际评估界赢得一席之地,具有一定的发言权,这与中评协多年的努力是分不开的。

    二十多年来,虽然中国资产评估协会与执业机构都将人才培养作为重要的战略工程来建设,但囿于考试门槛过高、行业薪酬缺乏吸引力等原因,导致行业高端人才缺乏、青年人才流失、从业人员年龄老化等一直成为困扰行业可持续发展的难题。北京资产评估协会为此建议,借力此次考试制度改革,吸引更多年青人才加入资产评估行业。

    张国春在评估行业考试培训工作人员培训班上做主题演讲时要求,要结合管理方式改革,加强行业人才培养机制研究,完善资产评估人才培养机制,加大对地方协会和评估机构人才培养指导和评价力度;要加强行业人才知识结构更新和专业胜任能力的培养;要开展行业高端人才、管理人才、师资和业务骨干人才的培养工作。

    对策 应对改革评估行业路在何方?

    在简政放权、行政审批中介服务改革的大背景下,资产评估行业的出路何在呢?

    用张国春的话来说,就是“要努力适应改革、积极促进改革,全面抓好行业建设的开拓创新”。

    张国春指出,作为市场经济和现代服务业重要组成部分的资产评估行业,一定要在改革中抓好“市场”这条生命线,要密切关注重大政策与改革对评估行业的影响,认真研究国家全面深化改革的各项举措为资产评估专业服务带来的新市场、新业务,为行业未来健康可持续发展提供新的动力。比如,资产评估服务财政改革和政府购买专业服务,服务文化市场体系建设,服务于生态文明制度建设等。

    事实上,财政部部长楼继伟在2013年,楼继伟就要求评估行业要积极开展金融衍生品价值评估、建立企业内部评估师制度、评估基准数据库等工作。

    除了领导的关心,中国资产评估协会也在谋划评估行业的出路。事实上,他们已经为资产评估的业务拓展给出了几个方向:

    其一,服务混合所有制改革。要充分发挥评估专业作用,积极服务财政改革和混合所有制经济发展。在混合所有制改革中,资产评估行业将会发挥更为重要的作用。资产评估行业能够为优化国有资源配置、维护国有资产权益提供专业支撑;为各种所有制成份提供公平的价值尺度;为加强国有资产核算统计和规范管理提供技术支撑。

    随着国有资本、集体资本和非公有资本进一步融合,国有企业资产转让、重组、增资扩股、股权转让等活动更加频繁,“混合产权”多样化、流转方式复杂化,资产评估可以为各类产权交易提供公允的价值尺度,维护国有资产权益,并促进国有企业运营更好地与市场接轨。

    其二,服务资本市场价值确定。比如,资产评估师可以深度参与上市公司发行定价环节,进一步完善IPO定价机制。资产评估深度参与发行定价环节,有利于更准确地对发行主体资本结构、未来获利能力等做出判断和估值,更好地维护广大投资者利益和促进资本市场健康有序发展。

    其三,服务税制改革,尤其是房地产税改革。当前,房地产税立法及相关改革正在酝酿之中,服务于房地产税改革,将是资产评估行业发展的一个重大机遇,对资产评估行业的可持续发展非常重要,对促进国家全面深化改革更具有重要意义。

    此外,中国资产评估协会也在积极推动中国评估行业“走出去”。中评协指出,配合中国企业“走出去”战略,通过创造政策环境、争取政策支持、搭建服务平台、加强国际化人才培养等举措,营造良好的制度和政策环境,推动中国评估行业“走出去”和“国际化”,提升中国评估行业的国际形象。

    而要实现资产评估行业的业务拓展,人才是关键。记者注意到,中评协在其2015年培训计划中提出,今年培训重点仍然为新业务指导和传统业务疑难问题研讨,坚持职业道德教育与专业胜任能力培养并重,全面提升行业人才整体素质,为行业改革发展提供人才保证和智力支持。(作者:丁静 郝新华)


(网络编辑:huasi)
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